2020年3月30日,中共中央、国务院发布了《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》(以下简称《意见》),4月9日由新华社向全社会公布。经管院校友2003级土地资源管理专业毕业生林杭(现工作于重庆市江北区规划自然资源局,借调自然资源部),参与了《意见》第二部分“推进土地要素市场化配置”的编撰工作。《意见》第二部分围绕“建立健全城乡统一的建设用地市场、深化产业用地市场化配置改革、鼓励盘活存量建设用地、完善土地管理体制”四个方面提出了推进土地要素市场化配置的具体要求。《意见》是中央关于要素市场化配置的第一份文件,对于形成生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动的机制,提高要素质量和配置效率,引导各类要素协同向先进生产力集聚,加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义。
当前全球疫情蔓延,经济衰退,国际供应链受到巨大威胁,我国全面推动新时代要素市场化体制机制改革,降低市场交易成本,激发市场活力,练好内功,不仅有利于应对当前经济下行压力,更是推动经济高质量发展,实现“两个一百年”奋斗目标的现实需要。《意见》提出“推进土地要素市场化配置”,对于深化土地管理体制改革、促进城乡融合发展具有特别的意义。土地资源要素是人们生存和发展的基本要素,它与其它资源要素有着重要的区别,其特殊性决定了它在我国经济体制改革中的重要性;土地管理体制深化改革,激活了土地要素,劳动力要素、资本要素、技术要素将更具有活力,叠加效应立竿见影,社会经济活力将进一步增强。推进土地要素市场化配置,彰显中国市场经济体制的独特魅力,需要处理好“三个关系”,遵循“五性原则”:一是各级政府之间关于土地的权责利关系;二是政府与市场的关系;三是城乡关系。应加强土地管理制度改革的顶层设计和宏观统筹,遵循市场的有效性、要素流动的有序性、竞争的公平性、利益分配的合理性以及乡村利益保护的倾向性。